RESULTADOS DE LA CONSULTA SOBRE EL TEMA ENERGIA Y DESARROLLO
CON ACTORES DE LA REGION LATINOAMERICNA Y EL CARIBE
Mérida, Yucatán, México. 21 y 22 de Marzo 2013.
Juan Carlos Sánchez M.
Como parte de la iniciativa El Mundo que Queremos de Naciones Unidas, se han estado realizando consultas directas a diversos grupos de actores de la sociedad, con el propósito de construir una visión colectiva de lo que debe ser el desarrollo, para luego ponerla a disposición de los líderes mundiales; ello, con el fin de lanzar en el 2015 un nuevo programa de desarrollo mundial, que se fundamente en las aspiraciones de los ciudadanos. La información recopilada en estas consultas se incluirán en el informe del Grupo de Alto Nivel, creado por la ONU para formular propuestas sobre el Mundo que Queremos post-2015 y, posteriormente, en el informe que presentará el Secretario General a la Reunión Cumbre de Revisión de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en septiembre de 2013.
En concordancia con este propósito, los gobiernos de México, Noruega y Tanzania, conjuntamente con la Organización de las Naciones Unidas, llevaron a cabo un proceso de consultas incluyentes en las que representantes de la sociedad civil, el sector privado, la academia y otros actores interesados expresaron su visión sobre la forma en la que el tema de la energía debería ser incorporado en la Agenda de Desarrollo Post 2015.
La consulta temática sobre la energía para América Latina y el Caribe tuvo lugar los días 20 y 21 de marzo de 2013 en la ciudad de Mérida, Yucatán, México. Tuve la suerte de participar en representación del sector académico.
El procedimiento utilizado para la recolección de las opiniones de los participantes consistió en la realización de un Panel introductorio acerca de los distintos aspectos que vinculan a la energía y el desarrollo, para poner en contexto las ideas y dar inicio a las discusiones, luego, se organizaron Grupos de Trabajo por sectores: Sociedad Civil, Academia y Sector Privado para debatir los temas y recoger opiniones y finalmente, se realizó una Plenaria en la que se comentaron los documentos de síntesis elaborados por cada Grupo de Trabajo, que se consolidarán luego en un documento único.
Seguidamente se resumen los resultados obtenidos.
Con respecto a mi participación en el Panel Introductorio, los aspectos relevantes de los planteamientos que formulé fueron los siguientes:
– La energía siempre ha estado vinculada al desarrollo, es imposible disociarlos. La revolución industrial comenzó con la invención de la máquina de vapor, es decir, un artefacto para el mejor aprovechamiento de la energía que impulso el transporte y el comercio a diversas escalas, y la segunda revolución industrial comenzó con el descubrimiento de la electricidad, que masificó el consumo de energía.
– Hoy día el desarrollo significa la mejora de la capacidad productiva tanto del sector primario (agricultura, ganadería pesca, etc.), como secundario (industrias manufactureras) y terciario (servicios); y todas estas actividades demandan un elevado consumo de energía.
– Existe también una relación entre la pobreza, aun persistente en numerosas localidades, y el no-acceso a la energía Actualmente 22% de la población mundial no tiene acceso a la electricidad ni a combustibles modernos.
– La demanda de energía es hoy día tan alta, que se recurre a todo tipo de fuente: fósiles, renovables, nuclear. Vivimos en un planeta tan ávido de energía, que demanda no solo combustibles fósiles, sino todo tipo de energía disponible.-
– La armonización de los temas energía y desarrollo sustentable debe tomar en cuenta el tema del cambio climático. Casualmente 2015, el año previsto para establecer los nuevos Objetivos del Milenio, es también el año en que los países deben adoptar una decisión de reducción de sus emisiones de gases de invernadero bajo la Convención de Cambio Climático.
– Pero cambio climático no es el único problema del patrón actual de consumo de energía mundial: están también los desastres tecnológicos como los de Fukushima y el Golfo de México, y los agudos problemas de contaminación como los de China por el uso del carbón.
– Es menester una revisión profunda del sector energético, que conduzca a un abastecimiento suficiente, seguro, ininterrumpido y limpio de energía, para sostener el desarrollo.
– Los esfuerzos no deben centrarse solamente en garantizar el acceso a la energía a quien aun no la posee, porque esta es una condición necesaria pero no suficiente. La focalización debe estar también en la provisión de los servicios energéticos: iluminación, refrigeración, calefacción, cocción de alimentos, etc., que son temas más cercanos a la noción del desarrollo.
– Debe mejorarse la eficiencia, el ahorro y la seguridad en la extracción, conversión y distribución de la energía.
– Es necesaria una reducción progresiva de los subsidios existentes a los combustibles fósiles (subsidios a la gasolina), manteniéndolo solamente en aquellos casos en que se orienten a la reducción de la pobreza.
– El desarrollo de las fuentes renovables en nuestra región requiere de transferencia tecnológica y del desarrollo de conocimientos, marco legal, normas técnicas de operación y mantenimiento y fortalecimiento de las iniciativas que se adelantan en materia de ciencia y tecnología.
– En la práctica muchas de las medidas a ser adoptadas está en manos de empresas de energía, muchas de ellas trasnacionales, que usualmente planifican sus actividades con 20 o más años de anticipación. Ello implica que para que operen cambios significativos en sus actividades, las políticas que adopten los gobiernos deben ser plenamente justificadas, evidenciando claramente los beneficios que se piensa obtener de dichas políticas.
– La región debe continuar avanzando políticas orientadas al desarrollo de estándares y códigos de eficiencia para edificaciones y aparatos electrodomésticos.
– Deben además establecerse políticas que favorezcan la inversión pública y privada en eficiencia energética y energías renovables.
Los otros miembros del Panel hicieron los siguientes planteamientos:
– El acceso a la energía es clave para alcanzar objetivos concretos en materia de desarrollo, como el combate a la pobreza, la equidad de género, la educación, el acceso a la salud, y la alimentación.
– Deben realizarse esfuerzos para lograr el acceso a la energía para todos.
– Debe crearse una cultura de eficiencia en el uso de la energía.
– Se propuso la creación de un mecanismo de cooperación Sur-Sur en materia de energía y desarrollo.
– Sensibilizar a las autoridades acerca de la importancia de este tema.
– Crear nuevos mecanismos de dialogo haciendo uso de las tecnologías de información.
– Propiciar una mayor coherencia en la planificación inter-sectorial del desarrollo, por parte de los gobiernos, en lo concerniente a la energía.
– Los subsidios a los combustibles fósiles deben eliminarse o reducirse, en todo caso solo debería mantenerse un subsidio que esté plenamente justificado del punto de vista social.
– Establecer medidas que mejoren el transporte público y propicien un uso óptimo del automóvil.
– Establecer indicadores de energía para todos los temas del desarrollo
– Coincidieron en la importancia de darle un impulso al ahorro y a la eficiencia energética, así como al desarrollo de las energías renovables en la región, así como en la creación de políticas económicas de estimulo que favorezcan la transferencia de tecnologías y el acceso a los conocimientos.
Seguidamente se resume las propuestas formuladas posteriormente por los Grupos de Trabajo:
Grupo de la Sociedad Civil:
• Los gobiernos deben establecer procesos de consulta con la sociedad civil previo a la toma de decisiones concernientes al tema.
• Debe mejorarse la comunicación entre la sociedad civil y el sector académico que permita una mejor comprensión del tema.
• Las instituciones multilaterales deben acercarse y trabajar más con la sociedad civil.
• Debe haber más transparencia de los gobiernos en la rendición de cuentas de su desempeño en el tema.
• Proponen la creación de un fondo de la ONU para desarrollar proyectos descentralizados, en los que se considere no sólo su rentabilidad, sino también los aspectos sociales y ambientales, el respeto a los derechos humanos, la equidad de género, y los aspectos culturales de cada país para el otorgamiento del financiamiento.
• Los países petroleros de la región deben hacer uso de una parte de su renta petrolera para el desarrollo de energías sustentables, y para proyectos de investigación, con el fin de diversificar su matriz energética.
• Las empresas deben realizar un diagnóstico de su eficiencia energética, incluyendo a las PYMES.
• Se deben establecer condiciones que faciliten el acceso a la información acerca de las nuevas tecnologías y el desarrollo de investigaciones.
• Se debe duplicar la cantidad de energía aportada por las fuentes renovables para el 2015.
• Debe reducirse el uso de combustibles fósiles, principalmente en el sector transporte.
• Debe existir una mejor relación entre la Sociedad Civil y los Gobiernos, para facilitar en abordaje del tema, y establecer un inventario de las necesidades reales.
• El acceso a la energía debe ser un derecho, inserto en el principio de igualdad de oportunidades.
Sector Privado:
• Deben adoptarse herramientas que suministren información a la sociedad, para que sean los consumidores quienes adopten las decisiones acerca de cuánto y que formas de energía quieren consumir. Por ejemplo, utilizar la huella de carbono.
• La información sede ser suplida a los consumidores de manera entendible.
• Debe darse prioridad al acceso a la energía, y luego al ahorro y a la eficiencia energética, que casi siempre es más rentable que invertir en infraestructura nueva de generación.
• Tomar en cuenta que un crecimiento demasiado rápido en sistemas de generación y distribución suele conducir a deficiencias de diseño que luego deberán corregirse.
• Deben eliminarse los subsidios a los combustibles fósiles o canalizarlos verdaderamente al desarrollo social. Debe evitarse el consumo informal de la energía, porque ello representa un obstáculo al acceso a la energía para todos.
• Es justo que todos tengan acceso a la electricidad y a los combustibles, pero también debe haber un uso responsable.
• Es importante realizar las evaluaciones de costo previas antes de adoptar decisiones relativas a los proyectos de eficiencia energética.
Sector Académico:
• El tema de la energía puede abordarse de manera transversal en los distintos temas del desarrollo y establecerse indicadores específicos en cada caso, pero también es un tema muy importante en sí mismo.
• El abordaje del tema requiere de una mayor vinculación entre la sociedad civil, sectores privado y académico, y los gobiernos.
• Sería muy útil conformar una red de investigadores del tema de energía y desarrollo en la región.
• Debe formarse más capital humano.
• Las decisiones oficiales que se adopten deben estar respaldadas por sus correspondientes estudios.
• El financiamiento de los proyectos no debe estar totalmente en manos del Estado, deben crearse las condiciones para la participación privada.
• Todo financiamiento debe verse como una inversión, es decir, debe ser rentable y debidamente auditado.
• Los subsidios a los combustibles fósiles deben limitarse solo para financiar proyectos de eficiencia, de desarrollo de energías renovables o de ahorro energético mediante una mejor planificación urbana y del transporte público.
• Deben crearse fondos para invertir en innovación.
• El acceso a la energía debe ser universal. Se propone como meta reducir a la mitad el número de personas que actualmente carecen de acceso a la electricidad para el 2015.
• Existe un gran potencial de energías renovables en la región, pero su desarrollo debe adaptarse a las particularidades de cada localidad.
• El rol de la academia en este tema es el de generador de conocimientos, la educación formal y la investigación; el de las ONG el difundir la información y ayudar a crear una cultura de sustentabilidad en la generación y consumo de la energía, mientras que el gobierno debe crear las políticas públicas, previa consulta a los distintos sectores y siempre alineadas a la sustentabilidad.
El gobierno de México, anfitrión de la Reunión de Consulta elaborará un documento que integre estos planteamientos, para llevarlo a una reunión en Oslo el 9 de abril, donde a su vez se preparará un único documento con las ideas aportadas en esta reunión y las provenientes de reuniones similares realizadas en África y Asia. Este documento final será presentado al Secretario General de Naciones Unidas, quien a su vez lo propondrá a los líderes mundiales en la reunión Cumbre de Revisión de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la ONU prevista en septiembre del presente año.
Nota final: La postulación de Juan Carlos Sánchez en la participación de este evento fue posible a la acción de la Asociación Civil Sinergia, y Fundación Tierra Viva y su proyecto Redes Ambientales.